«О СОЗДАНИИ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ»
Автор: Мигран Абрамович Шахзадеян
Политолог, кандидат философских наук
На пресс-конференции по проблематике европейской безопасности 1 декабря 2022 года министр иностранных дел Российской Федерации С. Лавров заявил, что на форум Европейского политического сообщества в Праге армянская и азербайджанская стороны подписали документ о том, что мирный договор должен опираться на границы в соответствии с Уставом ООН и Алма-Атинской декларацией от 21 декабря 1991 г. Она четко говорит, что границы между новыми государствами будут основываться на административных границах между союзными республиками бывшего Советского Союза, где Нагорно-Карабахская автономная область однозначно является частью Азербайджанской ССР.
Обратимся однако к Алма-Атинской декларации.
1. Государствами, подписавшими Декларацию являются не республики СССР, а, как прямо указано в тексте декларации, независимые государства. Вот выдержка из текста Декларации: «Независимые Государства - Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина…»
2. В Декларации отсутствует определение этих государств, кроме Российской Федерации, как правопреемников бывших советских республик;
3. Во втором абзаце Декларации одними из базовых положений, на основе которых будут развиваться отношения подписавших Декларацию, согласно тексту этого документа «демократических правовых государств», постулируются неотъемлемое право на самоопределение, отказ от применения силы и угрозы силой, экономических и любых других методов давления, мирное урегулирование споров, уважения прав и свобод человека, включая права национальных меньшинств, добросовестного выполнения обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права;
4. Признание и уважение территориальной целостности государств, подписавших Декларацию, связывается с нерушимостью существующих на момент подписания документа границ, а не административных границах между союзными республиками бывшего Советского Союза .
Поскольку в правовом плане правоустанавливающим документом, придающим действительный правовой статус декларируемым в этом документе положениям, является Соглашение «О создании СНГ», более подробно обратимся к нему.
Комментарии к Соглашению
«О СОЗДАНИИ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ»
Оставив в стороне правовую оценку Соглашения, а также то обстоятельство, что многие его пункты так и остались на бумаге, отметим следующее.
1. Из сторон, подписавших соглашение и протокол к нему, Российская федерация представила себя в качестве стороны Соглашения и как РСФСР, тем самым обозначив себя как правопреемник РСФСР. Соглашение было ратифицировано именно Верховным Советом РСФСР. 12.12.1991 г. (№ 2014 – I). Остальные стороны, как Соглашения, так и к Протокола К Соглашению от 21.12.1991 г. обозначили свой статус без какого-либо указания о преемственности с бывшими союзными республиками. В конкретном, интересующем нас случае, договор подписан не Азербайджанской ССР , а новообразованной Азербайджанской республикой - правопреемником Азербайджанской республики 1918-1920-х годов.
2. Как и в Алма-атинской декларации, в Соглашении декларируется намерение «развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы, экономических или любых других методов давления, урегулирования спорных проблем согласительными средствами, других общепризнанных принципов и норм международного права».
3. Признание и уважение территориальной целостности друг друга и неприкосновенности границ обозначается в формулировке «существующих границ», то есть границ, существующих на момент подписания документа. Иначе и не могло быть, так как бывшие внутригосударственные административно-территориальные границы распавшегося государства (в данном случае СССР) не могли сами по себе являться правовой основой для определения межгосударственных границ новообразованных государств.
Исходя з вышеизложенного, можно констатировать, что любые ссылки на указанные Декларацию и Соглашение с целью правового обоснования территориальной целостности Азербайджанской Республики в рамках границ Азербайджанской ССР со включением в нее территории НКР несостоятельны по следующим причинам:
1. Азербайджанская Республика не просто не стала признавать себя правопреемницей Азербайджанской ССР, а де-юре оформила отказ от правопреемственности;
2. В качестве независимого вновь образованного государства на момент подписания не имела договоров с соседними государствами о границах;
3. Нагорно-Карабахская республика де-факто и де-юре не входила в состав Азербайджанской Республики. Азербайджанская ССР при выходе из состава СССР по действующему тогда законодательству обязана была провести референдум в Нагорно-Карабахской автономии и в административных районах с превалирующем числом армянского населения, по результатам которых они имели право на законном основании выйти из состава этой советской республики, чем они и воспользовались.
4. И в Соглашении, и в Декларации нет ссылок на признании границ подписавших их независимых государств в рамках административных границ бывших советских республик. Согласно тексту указанных документов, лишь в отношении России такая претензия может иметь правовое обоснование, поскольку она позиционировала себя в качестве РСФСР. Правовое содержание определения «существующие границы» не может считаться идентичным или равнозначным определению «границы союзных республик», так как они относятся к разным субъектам. Особенно это касается именно Азербайджана, по отношению к которому эта формулировка имеет различный объем и содержание. Поскольку Азербайджанская республика не признала себя правопреемницей Азербайджанской ССР, более того считала Советский Азербайджан нелегитимным государством, являющимся результатом колонизации со стороны России, и поскольку в существующих границах новообразованной Республики Азербайджан НКР ни де факто, ни де-юре не входила, то включать ее в состав «существующих границ» Азербайджана нет никаких оснований.
5. В то же время, Республика Армения, как и некоторые другие постсоветские республики, не отказалась от правопреемственности, признала границы Армянской ССР, более того, как де-юре, так и де-факто обладала ими.
Commentaires