ЕВРОРЕГИОН “ЮЖНЫЙ КАВКАЗ”

Идея создания южнокавказской версии Бенилюкса могла бы быть названа так: Еврорегион “Южный Кавказ". Translated from English

Автор статьи доктор Анджей Климчик — бывший польский дипломат с более чем 25-летним опытом работы в постсоветских странах.Анджей Климчик является экспертом в таких областях, как продвижение демократии и прав человека в контексте избирательных систем, а также свободы слова в средствах массовой информации. Кроме того, он обладает обширным опытом в сфере безопасности и обороны.

Географически Южный Кавказ, несомненно, является регионом с четко очерченными естественными границами, его пространство занимают три независимых государства – Грузия, Армения и Азербайджан.

Следует подчеркнуть, что эти три страны имеют разные религии, алфавит и валюту. Эти страны также выбрали разные пути политического развития и приоритеты внешней политики своих стран.

За более чем 30 лет независимости Южный Кавказ, в отличие от стран Балтии, потерял шанс создать стабильное и безопасное пространство с широкими перспективами экономического сотрудничества. Произошло как раз обратное: появились разделительные линии, разделяющие народы и уменьшающие перспективы общего процветания.

Похоже, что сейчас настал тот момент, когда необходим какой-то упреждающий шаг, импульс или своего рода бег вперед. Единственное, что объединяет интересы стран Южного Кавказа, - это вопросы, связанные с доступом к экономикам и ресурсам более богатых партнеров (ЕС, Турции, России, США, Китая и т.д.). И единственным, наиболее важным элементом, связывающим интересы этих стран, является вопрос инфраструктуры - дорог, коммуникации, железные дороги, системы передачи энергетического сырья и топлива и т.д. То, что уже было достигнуто в этом вопросе, даже в скромной степени, показывает, что это вызывает как положительную динамику конкуренции, так и создает возможность для составления планов, в которых все стороны могут найти что-то выгодное для себя (беспроигрышная ситуация).

Если не принимать во внимание конфликты, то простого взгляда на карту и оценки потенциала Южного Кавказа достаточно, чтобы понять, что в мире очень мало регионов, обладающих такими огромными геополитическими и геоэкономическими возможностями. Кроме того, регион обладает обширным транзитным и туристическим потенциалом, важными природными ресурсами международного значения и образованной, почти на 100% грамотной, относительно дешевой рабочей силой. Другими словами, существуют все необходимые факторы для того, чтобы Южный Кавказ преуспел и занял, как регион, достойное место в сетях международных отношений и, соответственно, обеспечил среднеевропейский уровень жизни населения с устойчивыми перспективами дальнейшего улучшения.

Три страны – Армения, Азербайджан и Грузия – могли бы создать уникальные условия для общего развития, позволяя им использовать свои:

а) доходное геополитическое и геостратегическое положение,

б) богатые природные ресурсы,

в) хорошо образованная и сравнительно дешевая рабочая сила,

г) хорошее понимание общих проблем и существующие личные каналы коммуникации между всеми группами общества,

д) интерес иностранных инвесторов. Создание Еврорегиона “Южный Кавказ” не только приблизит Армению, Азербайджан и Грузию к Европейскому Союзу, но и принесет такие выгоды, как:

• Стабильность и безопасность в регионе будут способствовать успеху трех отдельных стран;

• Интеграция и доверие приведут к кумулятивному эффекту.;

• Регион Южного Кавказа мог бы последовать хорошим примерам регионального сотрудничества, таким как страны Бенилюкса и Вышеградской группы;

• В конечном итоге создать европейскую модель сотрудничества: общее пространство, четыре свободы,

• и символические границы;

• Можно было бы сэкономить миллиарды долларов, существенно сократив военные расходы и повысив уровень жизни населения;

• Геополитический потенциал не используется, а общий экономический и транзитный потенциал региона развит не в полной мере;

• Повышение уверенности в завтрашнем дне.

Выгода для стран Южного Кавказа, вытекающая из создания еврорегиона “Южный Кавказ", была бы очевидна - начался бы процесс объединения геополитического потенциала и экономических интересов. Более отдаленной перспективой могла бы стать отмена торговых барьеров, таможенных служб и границ, а также создание системы свободного передвижения людей, товаров и бизнеса.

Не создавая искусственных и бюрократических концепций политического или идеологического характера, можно избежать этого, показав обществам трех стран Кавказа очевидные преимущества, которые влияют на их повседневную жизнь (устойчивая безопасность, повышение мобильности, большая открытость для туризма, сокращение бедности в региональных провинциях, удаленных от центра). национальные центры, устраняющие различия и слаборазвитость и т.д.).То, что раньше было барьером (границы, плохие дороги и отсутствие коммуникаций), может стать связующим звеном, демонстрируя, что общие интересы могут превалировать над партикуляризмом и политическими или этническими разногласиями. Европейскому Союзу следует рассмотреть возможность создания нового формата сотрудничества с Арменией, Азербайджаном и Грузией.

Идея создания южнокавказской версии Бенилюкса могла бы быть названа так: Еврорегион “Южный Кавказ".

Европейский регион "Южный Кавказ" будет означать:

• Общий рынок;

• Общую систему внешней безопасности;

• Прочную стабильность и более высокие гарантии безопасности;

• Гораздо больше ресурсов с мультипликативным эффектом;

• Совместные инфраструктурные проекты;

• Повышение привлекательности региона;

• Десятки миллиардов дополнительных прямых иностранных инвестиций;

• Повышение уровня жизни;

• Улучшение перспектив для будущих поколений.

Европейскому союзу есть что предложить, экстраполируя на Южный Кавказ европейский дух, принципы и стандарты сотрудничества, что в конечном итоге способствует укреплению доверия и мира, примирению, открытию новых транспортных коммуникаций. ЕС должен быть более активным, привлекая трехсторонний формат в таких областях, как демократизация, благое управление и верховенство закона. Неотъемлемой частью этого процесса является укрепление верховенства закона, независимости судебной власти, проведение реформы государственного управления, создание компактной, хорошо структурированной, четкой и профессиональной государственной службы, а также эффективное функционирование институтов в области правоприменения и рыночной экономики.

Выводы:

1. За тридцать лет, прошедших с момента распада Советского Союза и обретения независимости, государства Южного Кавказа не воспользовались впечатляющим потенциалом регионального сотрудничества, своим привлекательным коллективным геополитическим и геоэкономическим положением и транзитными возможностями.

2. Южный Кавказ пережил разные периоды истории, но этот этап развития особенно важен, поскольку его способность построить сильный, развивающийся и успешный регион снижается. Теоретически, можно построить успешное национальное государство индивидуально, вне регионального контекста, хотя процесс вступления в ЕС демонстрирует, что региональные коллективные усилия оказываются гораздо более эффективными.

3. Создание сообщества государств на Южном Кавказе, подобного странам Балтии, Вышеградской четверке или, более того, Бенилюксу, по-прежнему остается трудновообразимой мечтой. Предлагается создать еврорегион "Южный Кавказ".

4. Будущее Южного Кавказа в первую очередь зависит от самих трех государств, их способности и видения, способности наблюдать за общей картиной региональных событий и помогать друг другу, а также от совместной деятельности, направленной на то, чтобы помочь населению государств осознать новую реальность.

5. Все еще есть возможность вдохнуть в Южный Кавказ новую жизнь и обрести второе дыхание, что поможет ему справиться с предстоящими проблемами. Это было бы возможно при условии, что это будет сопровождаться терпением. Перестроенная политическая воля и усилия по пониманию точки зрения оппонента могли бы стать основой перемен.

6. Безопасность и стабильность, экономическое развитие и интеграция Южного Кавказа во многом зависят, как мы надеемся, от степени демократизации России как самого могущественного регионального игрока; в настоящее время Россия является лишь внешней силой, которая связывает свои собственные интересы и укрепление потенциала влияния на Южном Кавказе с деструктивными действиями, включая применение грубой военной силы и торговлю оружием.

7. Европейский союз должен играть более сильную и активную роль во всех форматах переговорного процесса для достижения мирного урегулирования конфликтов на Южном Кавказе, а также в процессе создания благоприятных условий для политической стабильности и экономического процветания региона.

8. Время идет, чтобы продемонстрировать радикальные улучшения в культуре сотрудничества и качестве поставленных задач, что в конечном итоге приведет к формированию общего видения, позволяющего рассматривать регион как единое пространство для трех стран и средство воплощения общих интересов. В противном случае Южный Кавказ потеряет шанс модернизировать регион и еще больше интегрировать его в более широкие динамичные тенденции, связанные с процессами трансъевропейского сотрудничества.

9. Последние события в Карабахе приближают перспективу заключения армяно-азербайджанского договора. Соответственно, перспектива трехстороннего сотрудничества на Южном Кавказе набирает обороты.

10. Стабильный и интегрированный Южный Кавказ внесет серьезный вклад в систему безопасности в более широком региональном контексте и обеспечит большую стабильность в прилегающих районах.

Анджей Климчик занимал должность политического советника в Миссии ОБСЕ в Молдове (2001–2008). В этой роли он участвовал в переговорном процессе по урегулированию приднестровского конфликта в формате «5+2».С 2010 по 2017 год он работал политическим советником в Офисе связи НАТО в Грузии, где отвечал за мониторинг и содействие сотрудничеству между парламентом и грузинскими властями: поддержку судебной реформы, реформы пенитенциарной системы и отмены смертной казни, а также способствовал укреплению политического диалога в Грузии. Ранее он также работал журналистом и пресс-атташе в посольстве Польши в Москве (1996–2000).Доктор Климчик обладает значительным опытом наблюдения за парламентскими, местными и муниципальными выборами в России, Украине, Грузии и Молдове. Он окончил Познаньский университет по специальности «Политология», а затем получил степень доктора наук в области международного права в Московской дипломатической академии.В настоящее время он работает специалистом по коммуникациям в компании IED и является основателем Ассоциации медиа, продвижения, инноваций и консалтинга (MPIC) в Грузии.

Анджей Климчик – основатель «Фонда Ануш Климчик», базирующегося в Армении.