Выступление председателя правления Армянской ассоциации политологов М. Шахзадеяна на Круглом столе в Астане, посвященном армяно-азербайджанским отношениям.

Инфраструктурные проблемы Армении и Азербайджана

в условиях геополитических трансформаций.

Уважаемые коллеги! Разрешите приветствовать вас и выразить благодарность участникам и организатору круглого стола, Международному центру геополитического прогнозирования «Восток-Запад», руководителю центра, Карлыгаш Жандильдиновне Нугманове за наше с вами участие в обсуждении очень актуальной проблемы в рамках важной инициативы – «Казахстанской диалоговой площадки».

Обращаясь к теме круглого стола, нельзя не отметить позицию Казахстана по такого рода конфликтам, которую недавно представил президент Токаев на VIII Съезде лидеров мировых религий, давая оценку сегодняшней геополитической ситуации: она характеризуется, сказал он, ростом количество различных конфликтов, военных столкновений. Он призвал извлекать уроки из прошлого, стремиться к конструктивному и открытому диалогу.  

Такой диалог, конечно же, важен для Армении и Азербайджана, но его значение не ограничивается лишь рамками этих двух стран.  Об этом говорит факт встречи лидеров этих стран ни где-нибудь, а в Вашингтоне. Декларацию, принятую по ее итогам, можно назвать соглашением о намерениях. За исключением третьего пункта, в котором затрагиваются инфраструктурные вопросы региона. Речь идет о пути, или коридоре, который должен соединить Азербайджан с его Нахичеванским эксклавом и получившем название "Путь Трампа». Этот пункт называют ключевым элементом соглашения, подписанного в Белом доме.

Надо отметить, что поскольку указанная декларация является официальным международным правовым документом, то азербайджанская сторона обязана придерживаться установленных правил. А именно: указанный трансграничный маршрут пролегает через территорию Республики Армении, которая называется Сюникской областью. Поэтому называть этот путь на высоком государственном уровне «Зангезурским коридором» непозволительно! Тем более, что Азербайджан еще совсем недавно предъявлял территориальные претензии к Армении, называя большую часть ее территории, включая столицу Ереван, «Западным Азербайджаном», а Сюникскую область Зангезуром. И до настоящего времени, в результате военной агрессии, оккупирует более 240 кв. километров суверенной территории Республики Армении в непосредственной близости с Сюникской областью. Как это вяжется с со следующим положением 5-го пункта вашингтонской Декларации от 08 августа 2025 года: «признаем необходимость строить будущее без конфликтов, основываясь на нерушимости международных границ и недопустимости приобретения территорий силой»?  Когда в будущем Азербайджан собирается уйти с оккупированной территории?

Как пишет на сайте Армянской ассоциации политологов статье известный польский дипломат Анджей Климчик, наиболее важным элементом, могущим связать интересы стран Южного Кавказа, является именно вопрос инфраструктуры - транспортных коммуникаций, систем передачи энергетического сырья и топлива и т. д.

И вот здесь на передний план выходят и геополитические и, если можно так сказать, геоэкономические проблемы, касающиеся не только стран Южного Кавказа и их соседей, России, Турции и Ирана, но и коллективного Запада, Китая, Индии и других стран. В России, например, высказываются мнения, что это не просто логистика, а геополитическая игра с далеко идущими последствиями.

Вот некоторые из тех проблем.

1.     Коридор, указанный в 3 пункте Соглашения, это не просто связь Азербайджана со своей автономией, а коммуникационный проект, связывающий, Турцию с Азербайджаном и с Центральной Азией, а далее и с Китаем, а также Восток с Европой и с арабскими странами. Как реализация этого проекта отразится на функционировании других трансграничных коммуникациях? Таких, как, к примеру, как Международный транспортный коридор «Север-Юг» и коридор «Чабахар – Центральная Азия», Китайско-Пакистанский коридор (КПЭК, «Гвадар»). Глава правительства РФ Михаил Мишустин в ходе переговоров с первым вице-президентом Ирана Мохаммадом Резой Арефом отметил, что страны развивают транспортный маршрут "Север — Юг", который должен стать важной артерией, связывающей Евразийский регион. Однако сделка, подписанная 8 августа в Вашингтоне, может поставить под угрозу существующие планы.

2.     В 4 -о м пункте указывается, что Республика Армения будет сотрудничать с Соединенными Штатами и другими согласованными партнерами для создания рамочной программы проекта "Маршрут Трампа " (TRIPP) на территории Армении. Какова будет роль и формат присутствия США в этом деле, как отреагируют такие страны как Иран и Россия? Возможен ли конфронтационный сценарий выяснения отношений между ведущими игроками?

3.     Очень серьезно ставится вопрос об угрозе превращения указанной трансграничной транспортной коммуникации в экстерриториальный коридор. В 3 пункте декларации говорится об обеспечении беспрепятственного сообщения между основной территорией Азербайджана и Нахичеванской автономией.  Что это значит? Должна ли Армения иметь право осуществлять полноценный таможенный и паспортный контроль? Если нет, то как это вяжется с указанием в том же пункте важности открытия коммуникаций между двумя странами для внутреннего, двустороннего и международного транспортного сообщения на основе уважения суверенитета, территориальной целостности и юрисдикции государств?

4.     Почему не рассматривается маршрут Баку — Газах — Иджеван — Дилижан — Ереван, с последующим выходом через Арарат в Нахичеванскую автономию и Турцию? 

5.     Получит ли Армения возможность транспортной коммуникации через территорию Азербайджана со своими экономическими партнерами? Будет ли эта коммуникация также беспрепятственной? Ведь говорится же в самом этом пункте, повторяю, о важности открытия коммуникаций между двумя странами для внутреннего, двустороннего и международного транспортного сообщения, а также о взаимовыгодных транспортных маршрутах, обслуживающих Армению!

6.     Армения, также, как и Казахстан, являются членами Евразийского экономического союза. Установление американцами в той или иной форме контроля над коридором станет ли нарушением устава ЕАЭС, будет ли ограничиваться свободное перемещение товаров и услуг внутри ЕАЭС, будет ли соблюдаться установленный для стран ЕАЭС таможенный режим?.

Заставит ли это членов ЕАЭС пересмотреть перспективы использования этого участка для транзита своих грузов.  Придется ли Армении выбирать между партнерством с США и членством в ЕАЭС?   

7.     Как будет работать зона свободной торговли между ЕАЭС и Ираном, действующая через территорию Армении?

8.     Как будут соблюдаться интересы Российской Федерации, в том числе связанные с железнодорожной концессией, а также с пребыванием российских пограничников в районе Мегринского участка.

Сегодня, к сожалению, вопросов по этим и другим проблемам больше, чем конкретных ответов. Может быть поэтому, говоря об этом, Сергей Лавров заявил, что изначальные восторженные возгласы, сменились скептическими оценками.

В России и в Иране все громче раздаются голоса, что передача коридора под контроль США фактически вытесняет их из ключевых процессов на Южном Кавказе. И даже о том, что управление коридором американской компанией создает потенциальную военную угрозу. Что Сюникский коридор отрежет Армению и Россию от Ирана и что в будущем начнется серьезный конфликт на территории региона.

МИД Ирана прямо предостерег от любого иностранного вмешательства вблизи своих границ, которое может «подорвать безопасность и долгосрочную стабильность региона». Попытки изменения территориальной целостности Армении в Иране считают для себя «красной линией».

Такая ситуация характеризуется неопределенностью в высокой степени, рисками принятия решений, могущих создать серьезную конфликтную конфронтацию. Регион может превратиться в нервный узел столкновения геополитических интересов Турции, Ирана, России, Китая и других стран.

Что же надо делать? На наш взгляд для решения вопросов трансграничных коммуникаций важное значение имеет обеспечение правильного взаимодействия права и политики. Правовые вопросы трансграничных коммуникаций и транзитных режимов давно являются составной частью международного права. Давайте зададим вопрос: какой должна быть правовая основа решения этой проблемы, исходя из принципов и положений действующих международных правовых актов?

 Международное сообщество приложило немало усилий, чтобы подвести под нее солидную правовую базу.  Начиная с середины прошлого века, международное право обогатилось такими документами, как:

·       «Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов» 1956 года,

·       Международная конвенция по упрощению и согласованию таможенных процедур (Киото, 1973 год). 

·       «Конвенция МДП («международные транспортные перевозки») 1975 года TIR Convention, 1975 (The Customs Convention on the International Transport of Goods under Cover of TIR Carnets )., которую подписали и Армения, и Азербайджан, упрощает международную перевозку грузов от одной или нескольких таможен отправления до одной или нескольких таможен места назначения. Вместе с тем таможенным органы каждой страны предоставлено право проводить проверки выборочно, или при наличии подозрений о нарушениях.

·       Важность нормативной базы отмечается и в Алма-Атинской программе действий 2003 года.

·       В развитие положений Алма-Атинской программы Генеральной Ассамблеей ООН 12 декабря 2014 года принята (Венская программа)». 

О необходимости придерживаться международно-правовых инструментов и в двусторонних соглашениях по вопросам транспорта и транзита указано в материалах Женевской Конференции ООН по торговле и развитию 2007 года (С.22).

И во всех других международных документах о правовом регулировании трансграничных коммуникаций по транспортировке грузов и пассажиров однозначно признаются суверенные права страны транзита и валидность ее юрисдикции, без какого-либо упоминания об экстерриториальном их статусе. Об этом указано и в п.9. Ялтинского Меморандума о сотрудничестве государств – участников СНГ в области международных транспортных коридоров от 18 сентября 2003 года.

Следует особо отметить важную сторону обеспечения безопасности трансграничных маршрутов, как противодействие организованной преступности. В сентябре 2024 на II Бакинскиом Форум Безопасности на тему «Современные вызовы, направленные на безопасность глобальных транспортных сетей» начальник СГБ АР Али Нагиев, указывая на опасность преступных актов на транспортных линиях, подчеркивал важность совместной работы стран для их предотвращения. Но надо понимать, что без опоры на серьезную правовую базу такая работа вряд ли может быть результативной. Надо следовать положениям Конвенции ООН против организованной транснациональной преступности, в которой указывается: «Ничто не наделяет Государство-участника правом осуществлять на территории другого государства юрисдикцию и функции, которые входят исключительно в компетенцию органов этого другого государства в соответствии с его внутренним законодательством» (ст.4п.2).

Как отмечал президент Токаев, сегодняшняя ситуация на планете характеризуется ростом напряженности и ухудшением глобальной повестки.

Сегодня у многих акторов бытует мнение, что все решает сила. Поэтому придерживаются политики решать спорные проблемы инфраструктурных проблем и проектов преимущественно силовым давлением, игнорируя права и интересы других акторов, без трезвого учета и прогноза изменений в балансе сил и в региональном, и в более широком раскладе. 

В Армении и правительство и оппозиция предлагает мирную повестку, с учетом положений международного права и интересов народов обеих стран. Властям и политической элите Азербайджана также следует отойти от политики силового продавливания своей повестки. С учетом характеристик активной фазы современного этапа серьезных геополитических трансформаций, такие попытки вряд ли могут привести к положительным результатам - не только в долгосрочной, но и в среднесрочной перспективе.  Они могут стать причиной нового витка опасной конфронтации. Властям и политической элите Азербайджана следует отойти от политики силового продавливания своей повестки, попыток протолкнуть решения в экстерриториальном формате.

В решении спорных вопросов, в деле достижения справедливого баланса интересов важное значение могут иметь посреднические усилия стран, с которыми сотрудничают и Армения, и Азербайджан. Подчеркивая важность обсуждаемой на казахстанской площадке проблемы, еще раз хочу приветствовать наших коллег из Казахстана за усилия в этом направления.

Надеемся, что казахстанская диалоговая площадка поможет сторонам направить свои усилия на решение проблем на прочной правовой основе. От этого выиграют не только Армения и Азербайджан, но и все другие заинтересованные стороны, которые тоже могут на этой площадке представить свое видение. И при содействии казахстанских коллег найти оптимальные решения.

М. А. Шахзадеян,

Председатель правления Армянской ассоциации политологов