Важность взаимодействия права и политики, известная еще со времен древних греков и Цицерона, становится все более значимой для преодоления политических кризисов, решения вопросов трансграничных коммуникаций в условиях военно-политической конфронтации. Особую актуальность эта проблема приобрела в контексте Нагорно-Карабахского кризиса в Южном Кавказе. Широкомасштабные военные действия в ходе развязанной в 2020 году агрессивной войны против Нагорного-Карабахской республики завершились перемирием, основные положения которого сформулированы в трехстороннем Заявлении руководителей России, Армении и Азербайджана от 9 ноября 2020 г. Было принято решение о создании гуманитарного коридора между Республикой Армения и Нагорным Карабахом, ставшей единственной дорогой, связывающей его с внешним миром. Девятый пункт указанного Заявления касается разблокирования всех экономических и транспортных связей в регионе, организации беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях, строительство новых транспортных коммуникаций, связывающих Нахичеванскую Автономную Республику с западными районами Азербайджана. Однако стороны Заявления по-разному трактуют этот пункт.
Азербайджан выдвинул требование о создании так называемого «Зангезурского коридора», имея в виду экстерриториальный статус дорог, проходящих через Сюникскую область Республики Армения, соединяющих Азербайджан с Нахичеванской автономией и далее с Турцией, и утверждая, что создание такого коридора предусмотрено указанным выше пунктом Заявления, которое Армения обязана выполнить. Более того, Азербайджан выдвигает это требование в качестве одного из основных предусловий переговоров, которые стороны ведут с целю заключения договора о мирном сосуществовании.
Это требование активно поддерживает и его союзник Турция, которая даже связала решение этого вопроса с армяно-турецкими переговорами об установлении межгосударственных отношений. Говоря о коридоре, президент Азербайджана Алиев неоднократно грозил силой получить «Зангезурский коридор», если Армения не предоставит его добровольно. Агрессия Азербайджана 12-14 сентября со вторжением на суверенную территорию Республики Армения с оккупацией 150 кв. километров ее территории, блокирование карабахского гуманитарного коридора показывают, что Азербайджан старается последовательно реализовать политику силового принуждения Армении к принятию диктуемых ей условий – отказу от суверенитета над частью территории своей страны и выселения армян Нагорного Карабаха с земли, на которой они проживали тысячелетиями, составляя подавляющее большинство населения.
Однако власти Армении заявляют, что никаких переговоров по созданию экстерриториального "Зангезурского коридора" нет и не может быть, утверждая, что все разблокируемые и вновь создаваемые транспортные маршруты будут функционировать на основе уважения суверенитета и территориальной целостности государств, по территории которых они проходят. К такой позиции склоняются Евросоюз и Россия, МИД которой отметил, что «немаловажно, особенно в свете муссируемой в СМИ ситуации вокруг т. н. Зангезурского коридора, что все участники ТРГ (трехсторонней рабочей группы с участием Армении, Азербайджана и России – М.Ш.) договорились о том, что все разблокируемые и вновь создаваемые транспортные маршруты будут функционировать на основе уважения суверенитета и территориальной целостности государств, по территории которых они проходят». Еще более категорично об этом заявили власти Ирана, предупреждая, что территориальная целостность Армении — это для Ирана «красная черта.»
Но давайте обратимся к правовой стороне этого вопроса, ставшего одним из «камней преткновения» в переговорах конфликтующих сторон. И зададим вопрос: какой должна быть правовая основа решения этой проблемы, исходя из принципов и положений международного права и действующих международных правовых актов?
Правовые вопросы трансграничных коммуникаций и транзитных режимов давно являются составной частью международного права. Международное сообщество со временем приняло ряд международно-правовых инструментов, содержащих положения, призванные помочь странам организовать транзитные перевозки через территорию соседних стран. Эта проблема была и остается актуальной для многих европейских, азиатских, африканских и латиноамериканских стран, вынужденных пользоваться трансграничными, преимущественно наземными, коммуникациями других стран, а также для стран транзита.
Международное сообщество приложило немало усилий, чтобы подвести под нее солидную правовую базу. К основными правовым инструментам, содержащим определения транзитных перевозок, относятся:
· Конвенция и Статут о свободе транзита 1921 года Лиги Наций (вступили в силу 31 октября 1922 года)
· Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 года, составляющее в настоящее время часть ГАТТ 1994 года
· Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 года (вступила в силу 9 июня 1967 года).
Начиная с середины прошлого века международное право обогатилось также и такими документами, как «Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов» 1956 года, Международная конвенция по упрощению и согласованию таможенных процедур (Киото, 1973 год) [m1] и другими подобными актами.
Конвенция МДП (The Customs Convention on the International Transport of Goods under Cover of TIR Carnets (TIR Convention, 1975), которая применяется к перевозкам дорожными транспортными средствами, составами транспортных средств, а также контейнерами, и которую подписали и Армения, и Азербайджан, упрощает международную перевозку грузов от одной или нескольких таможен отправления до одной или нескольких таможен места назначения. Вместе с тем таможенным органы каждой страны предоставлено право проводить проверки выборочно, или при наличии подозрений о нарушениях.
Важность солидной нормативной базы как основы для упрощения транзитных процедур, развития железнодорожных, автомобильных, трубопроводных и воздушных транспортных путей, создания эффективной транзитной системы отмечается и в Алма-Атинской программе действий 2003 года. В развитие положений Алма-Атинской программы Генеральной Ассамблеей ООН 12 декабря 2014 года принята резолюция «Программа действий для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, на десятилетие 2014–2024 годов (Венская программа). О том, что вопросы отдельных международных транспортных коридоров регулируются национальными законодательствами и международными договорами указано и в п.9. Ялтинского Меморандума о сотрудничестве государств – участников Союза Независимых Государств в области международных транспортных коридоров от 18 сентября 2003 года. Подписав меморандум, Азербайджан в п. 2 своего «особого мнения» заявил, что «никакие из прав, обязанностей и положений, изложенных в настоящем Меморандуме, не будут приниматься Азербайджанской Республикой в отношении Республики Армения». Правда, Азербайджан там же, в п.3 указал, что «оставляет за собой право в любое время изменить или исключить пункт 2 настоящего особого мнения, о чем другие Стороны будут уведомлены в письменном виде». Возникает вопрос, не пора ли Азербайджану выполнить этот третий пункт?
Сегодня многие международные учреждения в рамках системы ООН активно занимаются проблемами трансграничных коммуникаций, Генеральная Ассамблея ООН регулярно обращается к этому вопросу, а такое ее учреждение ООН, как Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД) работают в постоянном режиме, также, как и многие региональные комиссии.
Азербайджанские власти обвиняют Армению в невыполнении ею 9-го пункта Заявление Президента Азербайджанской Республики, Премьер-министра Республики Армения и Президента Российской Федерации от 09.11.2020 года, пытаясь также отождествить статус пути транспортного сообщения имеющего с целью связать западные районами Азербайджанской Республики с его Нахичеванской Автономией, который в 9-ом пункте рассматривается в рамках разблокирования всех экономических и транспортных связей в регионе, со статусом Лачинского коридора, который является гуманитарным коридором, созданным сторонами вооруженного конфликта под охраной российского миротворческого контингента для предоставления возможности безопасного прохода гражданских лиц, оказания гуманитарной помощи и других подобных целей в течение ограниченного времени.
Для прояснения вопроса рассмотрим полный текст 9-го пункта: «Разблокируются все экономические и транспортные связи в регионе. Республика Армения гарантирует безопасность транспортного сообщения между западными районами Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республикой с целью организации беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях. Контроль за транспортным сообщением осуществляют органы Пограничной службы ФСБ России. По согласованию Сторон будет обеспечено строительство новых транспортных коммуникаций, связывающих Нахичеванскую Автономную Республику с западными районами Азербайджана» http://kremlin.ru/acts/news/64384.
Относительно первого предложения указанного текста Премьер-министр Армении Н. Пашинян неоднократно заявлял о заинтересованности и готовности решать этот вопрос в соответствии с международными стандартами, правительством Армении сделаны конкретные предложения с указанием реальных направлений и 3-х таможенных пунктов. «Я в Праге вновь подтвердил наше предложение разблокировать все региональные коммуникации. Азербайджан вновь не дал положительного ответа. Подтверждаю, что Армения готова разблокировать все региональные коммуникации, полностью уважая наш суверенитет и наше законодательство», - сказал Н. Пашинян после его четырехсторонней встречи с президентом Франции Эммануэлем Макроном, председателем Европейского совета Шарлем Мишелем и президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, состоявшейся 6 октября 2022 г.
Далее по тексту 9-го пункта указано, что именно Армения гарантирует безопасность транспортного сообщения между западными районами Азербайджана и Нахичеванской Автономной Республикой. Вряд ли азербайджанской стороне непонятно, что означает обеспечение Арменией безопасности транспортного пути, какие ее государственные органы должны это делать и на основании какой юрисдикции. Стоит обратить ее внимание и на такую важную сторону обеспечения безопасности, как противодействие международной организованной преступности, опасность которой при трансграничном сообщении общеизвестна и очень актуальна. Вот что указывается в Конвенции ООН против организованной транснациональной преступности, (принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года): «Ничто в настоящей Конвенции не наделяет Государство-участника правом осуществлять на территории другого государства юрисдикцию и функции, которые входят исключительно в компетенцию органов этого другого государства в соответствии с его внутренним законодательством»(ст.4п.2) https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orgcrime.shtml
Можно с уверенностью предположить, что Азербайджанским властям хорошо известна эта правовая норма указанной Конвенции, как и остальным членам ООН, так как почти все из них к ней присоединились.
Что касается миссии Погранслужбы ФСБ РФ, то в документе четко и ясно указано, что она должна осуществлять только контроль над этим делом, и это возможно только при взаимодействии с соответствующими армянскими органами. Кроме того, согласно законодательству Российской Федерации, у ФСБ РФ нет функций таможенного контроля, это прерогатива Федеральной таможенной службы РФ. Поэтому таможенный контроль по обеим сторонам границы по-любому должны будут осуществлять местные таможенные службы.
В упомянутой выше Венской программе было отмечено, что, признавая важное значение железных дорог для экономики и общин, 19 стран стали сторонами Межправительственного соглашения по сети Трансазиатских железных дорог, включая несколько не имеющих выхода к морю развивающихся стран, таких, как Лаосская Народно-Демократическая Республика, Монголия, Непал, Таджикистан и Узбекистан. Другие, не имеющие выхода к морю развивающиеся страны, которые подписали, но еще не стали сторонами Соглашения, это Армения, Азербайджан и Казахстан. Туркменистан находится на этапе присоединения. Так что же мешает Армении и Азербайджану, принять политическое решение, основываясь на правовой основе, и сделать конкретные шаги в этом направлении? Анализ требований Азербайджана по так называемому «Зангезурскому коридору» показывает, что они направлены не столько на создание транспортного коридора по общепринятым стандартам и в соответствии с положениями и рекомендациями ООН и других международных органов, сколько на реализацию своих территориальных претензий к Армении. Эти претензии азербайджанская сторона не только открыто заявляет устами своего президента И. Алиева, но начиная с 2021 года многократно пытается реализовать путем вооруженной агрессии.
Как уже говорилось выше, И. Алиев выдвигает эти требования в качестве одного из основных предусловий переговоров, которые стороны ведут с целю заключения договора о мирном сосуществовании. Его угрозы военной силой проложить нужный ему «коридор» вполне вписываются в политику И. Алиева с претензиями на суверенные территории Армении, в том числе на Севанский регион, Сюникскую область и даже на столицу Армении Ереван. Кроме того, экстерриториальный «коридор» должен отрезать и изолировать Армению от Ирана, лишить Армению возможности выхода через Иран к морским портам и пролегающим через ее территорию международным транспортным коммуникациям. А для Ирана сухопутный путь Юг- Север будет замкнут на территорию и контроль Азербайджана. И если планы И. Алиева сбудутся, то Азербайджан окажется главным бенефициарием торговых путей от Китая до Средиземного моря, которые могут проходить через территорию, уже не подвластную Армении. Не меньшим бенефициарием будет и эрдогановская Турция, получив дополнительные возможности для реализации своего пантуранского проекта.
Очевидно также, что власти Азербайджана вряд ли планируют какие-либо действия для разблокирования транспортных коммуникаций на своей территории для армянской стороны. Такая политика представляет серьезную угрозу для мирного существования двух соседних народов и чревата новой войной с десятками тысяч погибших, раненных и беженцев.
О необходимости придерживаться международно-правовых инструментов и в двусторонних соглашениях по вопросам транспорта и транзита, или международных таможенных процедур, касающихся упрощения процедур транспорта и транзита, «благодаря чему соблюдение положений таких правовых инструментов выступает условием использования разрешений на обменной основе», четко указано в материалах Женевской Конференции ООН по торговле и развитию 27-28 сентября 2007 год. Как из многих документов ООН и иных международных правовых актов, можно прийти к однозначному выводу: любые транспортные коммуникации должны функционировать в соответствии с нормами и положениями международного права.
Поэтому Армении и Азербайджану для достижения согласия и мира следует строить свою политику именно на этой основе, а международным посредникам, таким как Россия, США, Франция, Иран и другим, надо приложить все усилия, чтобы власти Азербайджана вели переговоры в четких рамках международного права.
Bình luận