КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
1. Правовая оценки положения дел до передачи Нагорного Карабаха в состав созданной в 1920 г. Азербайджанской Социалистической Советской республики. Арцах (Карабах) с античных времен всегда был составной частью Армении. Просуществовавшие до XVIII века в Арцахе армянские княжества (Меликства) оставались одними из последних очагов армянского национально-государственного устройства. После распада Российской империи Съезд армян Карабаха в 1918 г. провозгласил Карабах самостоятельным образованием. Созданная в том же году Азербайджанская Демократическая Республика (АДР) предприняла попытку при помощи турецкой армии включить Нагорный Карабах в свой состав, однако не смогла это сделать. Лига Наций отказалась де-юре признавать АДР. Арцах до установления советской власти в Азербайджане ни де-юре, ни де-факто, не был частью АДР.
2. Принятие в 1921 г после установления советской власти на Южном Кавказе решения о включении Арцаха в состав Советского Азербайджана политической партией третьей̆ страны - Кавбюро РКП(б), не имевшей соответствующей̆ юрисдикции, противоречило как принципам международного права, так и принципам провозглашенной большевиками национальной политики и нормам национально-территориального устройства советского государства. Советский Азербайджан вошел в состав Советского Союза с территорией Нагорного Карабаха, которая была передана ему незаконно и де-юре не могла ему принадлежать.
3. Одной из важнейших характеристик советской автономии являлся принцип самоопределения нации на основе ее территориального обособления. Автономиям предоставлялся высокий уровень самоуправления, принимать правовые документы, регулирующие гарантирующие ее правовойстатус, который не могли быть изменены без согласия самой области. Широкая автономия рассматривалась как условие sine qua non (обязательное условие) пребывания области «в пределах» Азербайджанской ССР. Присваивая себе право «упразднить» автономию Арцаха Азербайджан возвратил вопрос в исходное правовое положение, существовавшее до постановления Кавбюро ЦК РКП(б) от 5 июля 1921 г.
4. Закон СССР от 3 апреля 1990 года № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из CCCР» обязывал выходящую республику соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права, а также права и свободы человека, закрепленные в международных договорах, участником которых является СССР. Но, как при образовании карабахской автономии, так и при выходе Азербайджана из состава СССР и принятии решения о ликвидации этого автономного образования, были грубо нарушены и советские и международные правовые нормы.
5. В Конституционном Акте Азербайджанской Республики утверждается, что в 1920 году Россия аннексировала территорию суверенной Азербайджанской Демократической Республики, а договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 года был призван закрепить эту аннексию. Если включение Советского Азербайджана в состав СССР с территорией, переданной ему властями России, совершившими аннексию Азербайджана считается незаконным актом, то и само нахождение Нагорного Карабаха в составе «незаконного» Советского Азербайджана также выносится за рамки правового поля.
6. Как в Алма-Атинской декларации, так и в Соглашении о создании СНГ, заключенных в декабре 1991 г., все подписавшие эти документы стороны позиционируют себя как независимые государства и обозначили свой статус без какого-либо указания на преемственность с бывшими союзными республиками. Признание и уважение территориальной целостности государств, подписавших Декларацию, связывается с нерушимостью границ, существующих на момент подписания этого конкретного документа. В нашем случае, это соглашение подписано новообразованной Азербайджанской республикой (АР) - правопреемницей не Азербайджанской ССР, а Азербайджанской Демократической Республики (АДР), у которой отсутствовали легитимные основания считать Нагорный Карабах своей территорией. Ни в Соглашении, ни в Декларации нет ссылок на признание границ подписавших их независимых государств в рамках административных границ бывших советских республик.
7. Таким образом, можно утверждать, что из состава СССР почти одновременно вышли два независимых государства – Азербайджан с нарушениями законодательства и без территории НКР, и сама НКР – с соблюдением требований законов и де-факто владеющая своей территорией. Этот факт отмечен и в резолюции Европарламента от 11 марта 1999 г. «О поддержании мирного процесса на Кавказе».
8. Важно отметить, что Российская Федерация неоднократно заявляла о своей позиции, согласно которой она является государством-продолжателем СССР. Об этом указывает Статья 67.1 Конституции Российской Федерации. С точки зрения международного права геополитические преобразования 1991 г. не привели к упразднению СССР как субъекта международного права. Несмотря на изменения территории, населения и т. д., государство под названием «СССР» продолжало свою международную правосубъектность под названием «Российская Федерация». В международном праве для обозначения этих видов явлений используется понятие «непрерывность» или «преемственность». Если при правопреемстве права и обязательства переходят от одного субъекта международного права к другому, от «государства-предшественника» к «государству-правопреемнику» («État successeur»), то в случае продолжательства их осуществление автоматически продолжается тем же государством-субъектом международного права, но с другим названием. Такое государство называется «продолжающимся государством» («État-continuateur»). Это означает, что Российская Федерация обязана учитывать в своей внешней политике положения советского законодательства, в том числе касающиеся правового статуса Нагорно-Карабахской Республики и ее признания. Этот аргумент должен быть в арсенале внешнеполитических ведомств РА.
Comments